2020年03月12日
環境資訊中心記者 葉人豪報導
2016年《國土計畫法》通過之後，各縣市就必須在2020年4月30日前提出縣市國土計畫草案。雖然上個月行政院提出展延修法，但縣市國土計畫還是陸續排入內政部專案小組審查，10日「桃園市國土計畫（草案）」成為第五個送入中央審議的縣市草案。
人口成長、產業發展快速的桃園市，在開發前景之下，還需面對農地萎縮與違章工廠輔導議題，而曾發生爆炸意外的中油煉油廠，搬遷時間表更是各方關切重點。在歷經四個小時的討論之後，審查小組原則上同意桃市府提出的國土計畫草案，待補正及修正相關建議後，送交大會審查。
人口快速成長 產業及住宅供需能否跟上成關鍵
桃園市目前有222萬人，預計在民國125年成長至250萬人，人口成長的速度在台灣是一枝獨秀，特殊的地理位置是其成長快速的主要原因。
擁有國際機場、以及鄰近雙北都會圈的區位，使得桃園市在全國製造、研發、與倉儲業發展都名列前茅；而升格直轄市後，推動各項公共建設與社會福利，以及合理的房價所得比，在在吸引鄰近都市人口移入。
為此，桃園市提出六大生活圈的構想，以桃園、中壢及航空城三大都會生活圈劃為集約發展地區，將原有都市計畫整併，並在各都市計劃間的非都土地，用「都市縫合」的概念擴大都市計畫。
不過，三大都會區和集約發展地區所能提供的住商用地，還是不足1350公頃，而目前在捷運車站沿線推動的八個相關開發案，也尚有557公頃的缺額。
產業用地的部分，桃園提出總體需求3958公頃，扣除已經規劃的產業用地後，新增的儲備用地為1232公頃，並有1103公頃尚未規劃，而新增的儲備用地中有730公頃必須由「城2-3」（城鄉發展地區第2-3類）提供。另外目前違章工廠統計約有2262公頃，未來將劃設3487公頃的聚落輔導區位，其中有2793公頃也必須由「城2-3」提供。
先「農5」還是先「城1」？ 桃園市「先城後農」遭質疑
針對市府團隊在草案中將「農5」（農業發展地區第5類）全部劃為「城1」（城鄉發展地區第1類），在場審查委員、環團與相關部會都提出質疑。
《國土計畫法》將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區，藉由分區分類落實土地管理，也不允許隨意變更分區分類。其中，以確保糧食安全為原則的「農業發展地區」可再細分為五類，第五類（簡稱農5）為實施都市計畫地區之農業區。
對於桃園市府完全不劃設「農5」，審查委員徐中強質疑，是否和全國國土計畫指導原則，以及農委會希望保留優良農地的原則有所出入。環境法律人協會代表黃子芸也認為，集約發展地區以外的土地，應該要進一步討論如何強化農地發展環境，而不是目前以都市發展計劃為理由，就完全不評估「農5」的劃設條件。
市府：若有農5需求，第三階段「國土功能分區」再改
市府團隊則解釋，「農5」和「城1」的劃設標準在於有沒有都市發展需求，而目前桃園的住宅及產業確實有發展需求。
桃園市府指出，許多例子顯示，劃設都計農和非都農，其實對原本農民使用土地的方式並沒有影響。市府在地方公聽會的時候，民眾也表達沒有一定要保留下來的意願，主因是民眾對於農政資源不清楚，也就是農地補助的部分，所以未來希望在第三階段劃設功能分區的時候，還是有公展及公聽會程序，屆時再跟民眾溝通，如果民眾表達要劃『農5』，我們再改。
依照《國土計畫法》，該法施行後二年內（2018年4月30日）應公告實施「全國國土計畫」；第二階段為全國國土計畫實施二年內（2020年4月30日）公告實施「直轄市、縣（市）國土計畫」；縣市國土計畫實施二年內（2022年4月30日）定出「國土功能分區圖」，為第三階段。至此，全國土地的利用、規劃才算完成。
委員劉俊秀則建議按時間規劃，「這個計畫是到民國125年，桃園市如果訂定五年內需要多少，就劃成產業用地，其他比較長期一點就維持原本地目。可以比較細緻一點，讓農民得到最大好處。」
農委會也表示，市府草案提到都市計畫包含集約發展地區及穩定發展地區，其中穩定發展地區適不適合農業使用，卻沒有說明，未來五年如果沒有用到，建議還是劃在「農5」。
對此市府回應：「農委會提到的穩定發展地區14處，其實差異非常大，有些確實有開發需求。」市府也同意劉俊秀的建議，「在第三階段將農政資源跟民眾講，並尊重農民選擇。」
桃園煉油廠何時搬？ 市府與中油、新北僵持不下
此外，桃市府在草案中提到煉油廠搬遷到台北港一事，中油公司代表出席表達抗議，指出「地方級國土計畫不應出現其他縣市的論述，會造成不同縣市國土計畫間的競合。」
中油表示，他們從未承諾遷廠期限，目前只是在規劃階段，桃園市政府不能擅自決定在民國125年前完成搬遷。另外，中油也重申先建後拆，強調桃園煉油廠目前穩定提供國家油品存量北部最重要的輸儲中心，如果要維持能源穩定供應，必須慎重考量。
新北市政府代表也表達立場：「我們認同桃園市政府有自己的建議權，但屬於我們台北港的地方還是應遵照新北國土計畫。」
對此桃園市府強力反擊：「確實新北不在我們管轄範圍內，但中油一定要搬。」、「我們也想反問中油，你們去找地了沒？你們沒有找地，我們又怎麼幫你解決用地問題？」市府強調：「在我們政策裡，中油就是離開，什麼時候搬，我們慢慢來協調。中油不應該來干涉桃園整體規劃。」
面對遷移問題，雙方僵持不下。營建署副署長陳繼鳴最後以主席身分裁決提到大會處理。
專案小組通過 兩大關鍵議題到大會見真章
經過閉門會議，審查小組的結論是全案送交大會，上述未解決的問題也將在大會中決定。
營建署綜計組組長林秉勳表示，桃園人口成長快速，如何整合三大都會區都市計畫範圍內的整合是可以再講更清楚的。
對於「農5」劃設問題，林秉勳表示：「現階段先接受劃城1，但要說明那些區段符合劃農5但劃到城1的，這塊要保留他要跟民眾去溝通，第三階段還可以做調整，並徵詢民眾意見。」
至於煉油廠搬遷，林秉勳建議可以回到都市計畫討論。他表示，「煉油廠就不要寫時間，因為國土計畫沒有授權限制搬遷時間，很清楚的建議是要另外找地方，中油和經濟部要去評估替代，國土計畫也可以建議南崁都市計畫做調整安排，請市政府再補充。」
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