◎歐陽書劍
美日等七大工業國（G7）六月中聚會，除聚焦疫情外，也將經濟放在前頭。美聯社。
武肺疫情依然起伏不定，但疫後的國際競爭態勢也開始形成。美日等七大工業國（G7）六月中聚會，除聚焦疫情外，就將經濟放在前頭，美國總統拜登繼續走多邊路線，聯合民主國家與中國較勁，打出基礎建設牌，既擴充政治能量，也穩定經濟版圖。
在G7會議中，拜登提出共建更美好世界（B3W；Build Back Better World）的新基礎建設倡議，希望減低開發中國家建設所需達四十兆美元以上的資源落差，協助中低收入國家補足基礎設施的不足。因為著眼於基礎建設，與中國一帶一路政策較勁的意味明顯，也將兩方競爭的焦點由政治領域延伸至實體經濟。
一帶一路與B3W的想法類似，都以提供優惠貸款與無償援助等方式，要協助財源不足國家大興土木。不過，一帶一路由中國主導，以中國為核心，也由中國出發，向西向南延伸，最初範圍大致涵蓋亞洲、中東歐及非洲等，並向拉丁美洲擴大；B3W則一開始即強調全球視野，涉及區域主要包括拉丁美洲、加勒比海、非洲及印度太平洋地區等。
美中兩方鎖定的區域及對象可能殊途同歸，而運作方式也大同小異。拜登宣示要啟動美國所有開發金融工具的資源，包括美國國際開發署（USAID）、國際開發金融公司、美國進出口銀行、貿易發展署等機構，隨後在七國會談發表的公報中，也提出以國際貨幣基金（IMF）為橋樑，進行國際援助。中國除了以中國國家開發銀行、中國進出口銀行等政策性銀行，以及政府設置投資基金等進行政府、企業放款、購買債券等方式，挹注建設資金至相關國家外，也配合一帶一路政策成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），拉進一百多國國家為會員。
AIIB會員數可觀，不過從二○一六年運作後至二○二一年六月十六日止，核准的專案放款總額累計僅約二百五十億美元，不如每年至少百億美元放款的預期，更遠低於外界估計亞洲每年兆元基礎建設的需求；而原有的開發銀行中，僅亞洲開發銀行二○二○年貸放就近三百億美元。
跨國援助除了是國家影響力的擴大，也是建立商業利益的機會。中國企業二○一五年對一帶一路國家投資約一百四十八億美元，拿到的新簽工程契約九百多億美元，但即使其後各年的投資金額改變不多，都只有一百多億美元，承包工程的金額卻都大幅增加至一千二百多億美元以上，二○一九年還高達一千五百多億美元。
撒幣可以撐起一時的榮景，但對受援國家而言，適當的基礎建設是經濟發展的基礎，不當者就會成為閒置不用的蚊子館，徒增財政負擔，就像一帶一路一些大而不實的建設。主要國家以協助建設為藉口，長驅直入中低收入國，帶去的或許是及時雨，也可能留下長期的隱憂。民主國家與中國的競爭，市場竟不一定是最後的裁判者。
沒有留言:
張貼留言